KAMU İHALE SÖZLEŞMESİ
KAPSAMINDAKİ İŞLERİN YÜRÜTÜLMESİNDE GENEL KURALLAR
Kamu
ihale sözleşmesi idare ile yüklenici arasında imzalanmış her iki tarafa da
sorumluluklar yükleyen bir irade uyuşmasıdır. Sözleşme klasik bir özel hukuk
metni olmayıp niteliği 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda
düzenlenmiştir. Ayrıca bununla ilgili çeşitli yönetmelikler ve genel
şartnameler bulunmaktadır. Anılan mevzuatta da bir kamu ihale sözleşmesinin
nasıl yürütüleceğine ilişkin kurallara yer verilmiştir. Bu çerçevede aşağıda
anılan kuralların kısa bir özeti yer almaktadır.
Yüklenici,
ilk olarak sözleşme ve eklerinde belirilen sürede idare tarafından verilen
örneklere uygun bir iş programı hazırlamakla yükümlüdür. İhzarat ödenmesi öngörülen
birim fiyat esaslı işlerde, iş programları imalat ve ihzarat iş programı olarak
düzenlenecektir.
İş
programında, resmi tatil günleri ile sözleşmesinde belirtilmiş ise, iklim
şartlarından dolayı çalışmaya elverişli olmayan dönemler dışındaki bütün günlerin
çalışarak geçirileceği göz önünde tutulur. Ancak, işin bitimi çalışmaya
elverişli olmayan döneme rastlar ise idare yükleniciden, teknik şartları yerine
getirerek işi tamamlaması için bu devre içinde çalışmasını isteyebilir.
Yüklenici
işin yürütülmesi sırasında yeter sayıda işçiyi işyerinde bulundurmak
zorundadır. Çalışan kişiler kural olarak alanında eğitim görmüş ve tecrübeli
kişilerden seçilmelidir.
İhale
dokümanında belirtilmesi kaydıyla, yüklenici ihale konusu işte çalışacak alt
yüklenicilerin listesini idareye sunacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun
11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58 inci maddesi
uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar ve 53 üncü maddesinin (b)
bendinin 8 inci alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararında
belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
26 ncı maddesi uyarınca yasaklı olanların alt yüklenici olması mümkün değildir.
İdare, alt yükleniciye ilişkin kararını onbeş gün içinde verecektir. İşin
tamamı alt yükleniciye bırakılamaz ve alt yüklenicinin yaptığı işlerden dolaylı
yüklenici sorumludur.
Sözleşmede
bulunmayan işler ortaya çıktığında, ihale dokümanında ve/veya teklif
kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri
ile sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri yükleniciye
ödenir.
Yeni
fiyatın tespitinde,
a)
Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde
idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş
kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
b)
İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik
gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.
c)
İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş
kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak
analizler.
ç) Yeni
iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek
malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler
esas alınarak oluşturulacak analizler kullanılır.
Bulunan
analizler yardımıyla;
a) Varsa
yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.
b) İdarede
veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.
c)
İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.
ç)
İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış
uygulama ayına ait yerel rayiçleri kullanılarak fiyat tespiti yapılır.
Yeni
fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit
edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında
idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile
uyuşulamaz ise taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare
tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir.
Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü
zorunludur.
İşin
yürütülmesi sırasında,
a) Gerek
işin yönetimi, gerekse işte kullanılacak her türlü malzeme, araç, makine, taşıt
vb. nin taşınmaları (teklif birim fiyatlarda yer alanlar bunun dışındadır),
bunlar için gerekli depo, baraka, hangar, garaj vb. tesislerin yapılması,
bunların korunmaları ve sigortaları ile ilgili giderler,
b) İşin
yerine getirilmesi için, yüklenici tarafından gerekli görülen bütün hizmet
yolları (30 uncu maddede açıklanan malzeme ocaklarının değiştirilmesi halinde açılacak
yollar bunun dışındadır) ile bunların üzerindeki geçici köprü ve geçitlerin
yapım ve bakım giderleri ile kamuya açık yollarda iş süresince alınması
gerekebilecek tedbirlerin giderleri,
c)
Projelerin zemine uygulanması, röleve gibi işler ile yapı denetim görevlisi
tarafından denetim amacıyla istenen her türlü ölçmeler için gerekli araç,
malzeme ve personel giderleri,
ç)
Sözleşmede veya eklerinde belirtilen yükleme ve benzeri teknik deneylerin
giderleri,
d) Kabul
heyetlerinin gerekli gördüğü durumlarda, yüklenicinin yaptığı işlerle ilgili
olarak güven sağlamak için yapılacak bütün teknik deneylerin giderleri,
e)
Şantiye hizmetleri için gerekli enerji ve suyun (yapının bünyesine giren su ve
enerji bunun dışındadır) sağlanması, taşınması ve dağıtılması için gerekli
tesislerin yapılması ve bunlarla ilgili işletme giderleri,
f) Yapı
denetim görevlisinin işin durumunu, ilerlemesini göstermek ve tespit etmek
üzere, iş süresince gerekli göreceği zamanlarda çekilecek, işin değişik
aşamalarını gösterir üçer kopya fotoğraflarının filmleri ile birlikte giderleri
yükleniciye aittir.
Yapım
işinde çalışan personelin mevzuattan kaynaklanan bütün hakları yüklenici
tarafından karşılanır. Yüklenicinin hak edişinin ödeneceği işçilere ilan olunur
ve ilan tarihinden itibaren bir hafta içinde alacağı olan işçiler yapı denetim
görevlisine başvurabilir.